纪委书记谈监督丨激活基层监督“神经末梢”

　　二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。江苏省盐城市阜宁县纪委监委坚持“县统筹抓镇促村”的思路，通过对派出监察员办公室和镇街纪（工）委、村务监督委员会力量内部整合挖潜，强化片区协作、深化“室地”联动、延伸监督触角，实现资源整合、力量融合、工作聚合，推动基层监督不断焕发新动能。

　　统筹基层监督力量。为破解基层监督人员不足、力量分散、“熟人社会”人情干扰等难题，阜宁县纪委监委统筹优化监督力量，按照“地域相近、便于协作”的原则，将全县19个镇街划分为4个片区，形成“县纪委监委班子成员+派出监察员办公室+镇街纪（工）委”的工作模式，充分发挥各方优势，协同开展监督检查、审查调查和警示教育。对于上级纪委监委交办以及疑难复杂问题线索，由班子成员牵头负责，按照“一案一指定”原则，实行协作区内人员力量统一调配、问题线索统一管理、重点案件统一会商，形成攻坚合力。针对疑难复杂信访问题，县纪委监委充分发挥县镇联动优势，建立1名班子成员督办、1个联系镇街的派出监察员办公室牵头、属地纪委与多个职能部门协助查办的“1+1+N”办案模式，“点对点”化解一批“钉子案”。用足用好村务监督力量，常态化抽调村级纪检委员参与巡察、开展异地交叉督查、入户走访调查等，将监督触角延伸至“最后一公里”。今年以来，在协作区指导下，各镇街纪（工）委主动发现问题线索179件，立案查处84人。

　　明晰基层监督路径。办案是最有力的监督，阜宁县纪委监委采取领导约谈、定期通报、对重点案件挂牌督办、召开办案调度会等方式，加强督促指导，压紧压实办案责任。积极探寻有效载体，深化廉政风险防控，在全县开展廉政风险防控“析讲评”活动，通过县直部门和镇街自我分析排查廉政风险，“一把手”讲防控措施，社会各界评议验收的方式，一个系统一个系统扎实推进，一个问题一个问题跟进解决，以小切口织密监督网。开展巡回驻点监督，围绕重点工作，派出监察员办公室巡回驻点镇街，强化指导、传递压力，做到工作在一线、问题解决在一线。建立“镇村同巡”机制，针对巡察发现的相关问题，派出监察员办公室指导责任单位边改边治，健全完善《工程建设项目招标投标管理办法》等12项制度，以巡察整改质效推动基层治理。科技赋能基层监督，积极搭建纪检监察系统大数据分析研判平台，并与医保、公安、不动产等13个监管平台互联互通，以信息化助力正风肃纪反腐，充分发挥小微权力“监督一点通”、农村“三资”监管平台作用，引导村民通过多种方式参与村务监督。

　　激发基层监督动能。找准“关键少数”监督抓手，出台《县纪委书记同下级党组织“一把手”谈话的实施办法》，通过全面梳理所在单位作风建设、专项整治、巡察整改等方面相关问题，结合平时掌握的“一把手”个人相关情况，开展“一对一、面对面”谈话，切实增强“一把手”廉洁自律、规范履职意识，不断拧紧压实“明责、履责、督责、问责”的责任链条。提升监督执纪执法本领，持续深化镇街纪（工）委全员培训和实战练兵，常态化组织跟班学习培训，建立典型案件信息库，制发办案工作指引，为精准规范办案提供工作指导。推动清廉村居建设，聚焦基层小微权力、农村“三资”管理等方面加强系统治理，将清廉文化融入清廉村居建设，着力构建“干部清正、村务清爽、民风清朗”的基层政治生态。（陈剑峰 作者系江苏省阜宁县委常委，县纪委书记、监委主任）