金　山：把纪律挺在前面 切实加强党的纪律建设

    王岐山同志指出，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神，必须加强党的纪律建设和制度创新，切实把纪律和规矩挺在前面，使其立起来、严起来，保证“四个全面”战略顺利推进。因此，在深入推进依规管党、从严治党的今天，必须把纪律挺在法律前面、挺在党风廉政建设的前沿。

    一、依规管党、从严治党要求把纪律挺在前面

    1、真管真治必须有纪律有规矩。全面从严治党关键在治，要真管真治，就要有纪律有规矩。习近平总书记开诚布公地讲，我们党面临着贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决；党章是“全党必须共同遵守的根本行为规范”和“党的根本大法，是全党必须遵循的总纪律、总规矩”；要严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设。十八大以来，党中央、中央纪委首先把纪律和规矩挺在前面，党风政风民风社风得到明显好转。

    2、严管严治必须严纪律严规矩。全面从严治党要害在“严”，即严管严治，就要严纪律严规矩。习近平总书记指出，世间事，做于细，成于严，管党治党必须认认真真管、实实在在严，真管真严、敢管敢严、长管长严，就要严纪律严规矩。从严治党，涵盖了思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个方面，从党内政治生活严起，突出从严治吏这个关键，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，在作风建设上严字当头、从严从实，领导带头、以上率下，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，等等，自始至终都体现了“严明纪律规矩”的要求。

    3、全面管全面治必须健全纪律健全规矩。全面从严治党基础在全面，即全面管全面治，就是要健全纪律健全规矩。十八大以来，党中央全面从严治党的纪律、规矩越来越健全：一是实现了主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，而且是全党共同的责任；二是对象无遗漏，不仅管好干部，还要管好党员、管好组织；三是内容更系统，不仅党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等都管起来，还要坚持思想建党和制度治党紧密结合；四是环节更衔接，在干部队伍建设上，形成了教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督、激励惩戒有机结合的从严治吏的完整链条；五是措施更配套，出台的各项政策、制度、措施都是彼此呼应，整体功能增强。我党已经初步形成并逐步健全完善包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系，是全面从严治党的根本保证。

    二、全面掌握把纪律挺在前面的内涵

    1、把纪律和规矩挺在前面，就是要坚持“纪”在“法”前。把纪律挺在法律前面，就是要走出执纪工作处理党员不是“好同志”就是“阶下囚”的怪圈。党的先进性和执政地位决定了党规党纪严于国家法律。习近平总书记反复强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要模范遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。通俗地说，同一件事，对普通公民来说，法无禁止即可为，但对于党员干部来说，就不能为，否则就会被制止、被曝光、被处分。

    2、把纪律和规矩挺在前面，就要把纪律规矩的篱笆扎得更紧更密。与当前形势和任务要求相比，纪律建设还存在一些薄弱环节和突出问题，要求我们在清理规范原有党内法规的同时，把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来，做好党规党纪与法律法规的有机衔接，使之既有统一，又体现差异，体现更高标准、更严要求，切实把党员干部的权力关进纪律规矩的笼子里。如党中央修订巡视工作条例、纪律处分条例和廉政准则就体现了这一思想和要求。

    3、把纪律和规矩挺在前面，就要把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中。抓早抓小、动辄则咎，使纪律规矩真正成为管党治党的尺子。纪律就要管全部，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。不能只管严重违纪违法的领导干部，使多数党员“脱管”，必须在保持“不敢腐”的高压态势的同时，把纪律管到位，严到份，着力在全党构建“不能腐”、“不想腐”的良好氛围。各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，否则就是失责。纪委作为党内监督的专门机构、管党治党的重要力量，必须依纪监督、从严执纪，使红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉成为常用的方法，让党员干部心怀戒惧，行有所止。

    4、把纪律和规矩挺在前面，就是要使监督执纪问责成为常态。要转变执纪观念，不能只盯住查办大案要案，纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的职责是依“纪”进行监督执纪问责。在法律层面，违法行为不一定犯罪；在纪律层面，违纪行为不一定给予处分，还有批评教育、诫勉谈话、组织处理等多种方式方法。为此，审查违纪党员的行为，就是在法律实施的前面设置一道屏障，对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价。必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性，防止和纠正只查办大案要案、忽视日常监督执纪的倾向，不片面追求案值大小和干部级别高低，着眼于查清主要违纪事实，尽快作出党纪处理，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

    三、以实际行动落实把纪律挺在前面的要求

    1、重拳出击，除恶务尽“拔烂树”。一群害虫会致死一棵树木、殃及一片森林，一片森林不健康则可能给整个绿色生态带来毁灭性的破坏。党的肌体就像一片绿色的森林，如果对“烂树”“病树”熟视无睹，任凭其病害传染蔓延，最终必将给党和人民的事业造成致命伤害。对腐败分子，只有坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到有贪必肃、有腐必惩，才能既对那些正在走向腐败的极少数人形成高压威慑态势，使其迷途知返，悬崖勒马；又能遏制心存侥幸者的腐败动机，使其不敢越“雷池”半步，“常在河边走，不敢去湿鞋”。

    2、抓早抓小，综合施策“治病树”。病树受到虫蛀或真菌侵蚀，靠其自身难以康复，极易交叉感染，导致连株式得病，如不及时治疗，去害虫、输养分、施药物，就会使“病情”越来越重，最终枝枯叶落，殃及周围。对于党员领导干部的违纪问题，即使情节轻微，或者是曾经习以为常的“小事”“小节”，都应及时“拔罐排毒”、“刮痧驱寒”。实践中，可针对关键岗位人员探索开展廉情预警，及时开展廉政谈话，综合运用信访函询、诫勉谈话、问责约谈，消除“病灶”，把“虫害”消灭在萌芽状态，防止领导干部小错酿成大祸，“苍蝇”变成“老虎”。只有把纪律管到位、挺在前，才能不断减少腐败存量，遏制腐败增量，“病树”才会减少，“良木”自然增多。

    3、固本强基，精心培育“正歪树”。一些树木由于根基松动，或者受外部环境影响，会导致主杆倾斜，旁枝横出，必须及时培土强基、扶正修枝，这样才能使其既峥嵘向上充满生机，又不影响和干扰其他树木生长。对部分党员干部中存在的理想信念缺失、宗旨意识淡化、纪律观念弱化等现象，如不及时“补钙提神”、约束规范，则必然成为“糊涂官”、“太平官”和“问题官”。为此，要坚持内外兼修，针对“歪树”根源，一方面及时谈话提醒，督促他们不断扫除思想灰尘、洁净心灵，不断增强党章党规意识，做到以纪律人，以纪塑人，使得他们明辨是非，慎微慎行。另一方面，针对权力运行中存在的风险，进一步健全纪律制度，把纪律防线设置到党员干部履职用权的前沿，促使党员干部远离“红线”和禁区，防止行为失范。 

    4、涵养生态，着眼全局“护森林”。森林的繁盛，依赖于树木的葳蕤，既需要浇水施肥，又需要喷药杀虫，培育良好的生态环境。落实全面从严治党，营造风清气正的良好政治生态，必须转变观念，把握大局，既盯“树木”，更见“森林”，在切实加强纪律审查的同时，通过开展勤廉典型教育和案例警示教育，不断加强广大党员干部理想信念和党规党纪锤炼；通过立规矩、严纪律，织密制度笼子，加强对广大党员干部的日常监督管理，让党员干部切实增强全面从严治党、守纪律讲规矩的政治自觉，真正明白纪律和规矩既是“紧箍咒”，更是“护身符”。纪检监察机关作为监督执纪的关键力量，要以高度的政治责任感切实当好“啄木鸟”和“护林员”，树立正确的政绩观，克服惯性，与时俱进，切实担负起从严治党的重要责任。（作者系崇阳县委常委、县纪委书记）