毛崇谋在中共崇阳县纪律检查委员会向县第十四次党代会的工作报告

全面从严治党 始终挺纪在前

为“五个崇阳”建设营造良好的政治生态

--中共崇阳县纪律检查委员会向县第十四次党代会的工作报告

(2016年11月19日)

毛崇谋

各位代表、同志们：

现在，我代表中共崇阳县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五年来党风廉政建设和反腐败工作回顾

县第十三次党代会以来，县委坚持“力度统一论”,把党风廉政建设和反腐败工作纳入全县总体工作布局，统筹谋划、系统推进，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，为全县经济社会跨越发展提供了有力保障。县纪委2014年、2015年连续两年被市纪委评为“全市执纪审查工作先进单位”，2015年获“全市纪检监察工作绩效考评优胜单位”。

（一)坚持督导与追责并重，压紧压实“两个责任”。县委出台了落实党委主体责任、纪委监督责任意见，县委、县纪委分别制定了党风廉政建设主体责任、监督责任体系实施方案，细化了工作责任清单。县委常委会坚持每季度听取党风廉政建设工作情况汇报，研判落实“两个责任”，及时解决突出问题，督促乡镇、县直部门“一把手”认真履行“第一责任人”职责。推行县“四大家”领导、单位党政主职及纪委书记（纪检组长）落实“两个责任”工作记实制度。组织召开落实“两个责任”推进督办会议，定期不定期检查工作落实情况。加大“两个责任”落实督导力度，县委、县政府领导带队，每半年深入所联系的乡镇和县直单位，调研督导主体责任落实情况，发现问题及时约谈提醒、督促整改、问责追责。对落实“两个责任”不力、年度党风廉政建设考核排名靠后的53家单位主要负责人进行约谈，对履行主体责任不力的10家单位党组织书记给予纪律处分，对履行监督责任不力的2名纪委书记（纪检组长）在全县通报批评。

(二)坚持教育与监督并重，强化纪律规矩意识。扎实开展党风廉政建设宣教月活动，每年突出一个主题，加强党风廉政建设宣传教育。将党纪党规学习教育作为县委中心组学习和县委党校教学的一项重要内容，定期开展重点领域、关键岗位干部培训，系统轮训全县186个村（社区）党支部书记，全县巡回开展《准则》、《条例》知识宣讲76场次，聘请省、市纪委领导和专家作党风廉政建设学习辅导报告12场次，组织全县党员干部参加党纪党规知识测试3次、知识竞赛2场；举办家庭助廉、廉洁家风建设活动4次。全新改版升级崇阳廉政网，依托“清风崇阳”微信公众号，加强反腐倡廉宣传教育。扎实推进廉政文化建设，建成省级廉政文化示范点1个，市级廉政文化示范点2个，建成人民大道廉政文化一条街。组织党员领导干部接受警示教育，观看警示教育片和勤廉典型宣传片；转发中纪委和省市纪委案例通报45期，党员干部知纪明纪意识不断增强。同时，加强党员干部遵规守纪监督检查，组织开展“把纪律挺在前面”专题调研，督促纠正问题15个，处分违纪党员3人；扎实开展农村党风廉政建设巡查，查处问题66起；对中央、省、市扩大内需、转变经济发展方式、节能减排、环境保护、保障性住房和政府投资项目建设等方面75个问题认真整改落实；开展“吃空饷”专项检查，清理人员45人；清理规范全县78家单位公务用车；推进简政放权，精简行政审批和收费事项168项。大力加强“同城宴请”、“工作日午餐饮酒”、“公车私用”、“乡镇干部走读”等问题监督检查，党员干部知止知戒意识不断增强。

（三）坚持纠偏与整治并重，持之以恒转变作风。坚持一手抓规范、一手抓治理推进作风建设。针对党员干部“习以为常”问题，重申“严明纪律二十条”规定；针对“请客风”问题，制定党员干部操办婚丧喜庆事宜“十二个不准”；针对公车管理不力问题，建立公车定点停放、节假日使用报备制度；针对违规发放津补贴问题，出台规范津补贴发放规定。落实全面从严治党向基层延伸，坚持问题导向，对公款消费、违规财务报销、违反群众纪律、侵害群众利益等行为进行专项整治；落实惠民资金监督检查，运用大数据比对，查处问题1815起，处分54人，追缴资金200多万元；落实履职尽责督促检查，开展明查暗访、问卷调查和电视问政活动；落实省委巡视组“四项整治”交办问题整改，共查处违纪违法人员179人、单位12家、企业39家，立案调查处理86人。

（四）坚持提醒与惩处并重，遏制腐败蔓延势头。围绕监督执纪问责“四种形态”，制定党员干部约谈暂行办法，分类别、分层次开展党员干部约谈，做到班子成员、关键岗位人员、重大时间节点、传统节假日前“四必谈”，共约谈党员干部2200人次，提醒约谈成为监督执纪的一种重要方式。组织开展谈话函询，五年来共函询190人，调查核实60人,纠正违纪行为172起，起到了较好的警示教育作用。加强执纪审查，做到“有贪必肃、有腐必惩”，严肃查处党员干部违纪违法案件，坚决查办基层损害群众利益案件，五年来共受理信访举报1770件，立案618起，处分535人，其中乡科级干部97人、“两规”21人、移送司法机关39人。扎实推进乡镇办案协作区建设，解决乡镇纪委不会办案、不善办案问题。配合省、市纪委开展交叉办案、提级办案、协作办案，得到省、市纪委领导的充分肯定。

（五）坚持继承与创新并重，深化纪检体制改革。贯彻落实中央、省、市纪委“三转”、“两为主”、“两覆盖”等纪检体制改革工作部署，先后三次清理瘦身纪委参与的议事协调机构，从过去121个精简到11个，扭转纪委“包打天下”状况，把工程项目招投标、人员招录、项目监管、安全生产、政府采购等事前、事中监督职责还给职能部门。科学合理归并调整委局机关内设机构和人员，将党风廉政建设室、执法监察室、纠风室合并为党风政风监督室，将监察综合室合并到办公室，增设第二、三纪检监察室，选调11人充实执纪监督队伍，一线执纪监督人员占委局机关总人数的78%。认真落实纪委书记（纪检组长）、副书记提名考察以县纪委会同组织部门为主制度，积极探索线索处置、执纪审查向同级党委和上级纪委“双报告”制度。加强派出（派驻）机构建设，完善派出（派驻）机构履职方式和管理办法，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。积极推进巡察工作，县委成立巡察办，率先在全市召开巡察工作会议，已进驻4家县直二级单位开展首轮巡察。

（六）坚持提能与严管并重，打造反腐倡廉“铁军”。加强纪检队伍建设，正人先正己，积极开展“创五好班子，建一流队伍”活动，实施干部能力素质提升工程。深入开展“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”、“主题党日+”等学习实践活动，加强纪检干部教育培训和实践锻炼，提高 政策理论水平和业务工作能力。制订纪检监察干部“十不准”规定，规范信访举报处置权、执纪审查权、定性量纪权、监督检查权、涉案款物管理权的运行，纪检干部队伍形象明显提升。

这些成绩的取得，得益于上级纪委和县委的坚强领导，得益于县人大、县政府、县政协的高度重视和大力支持，得益于历届纪委领导班子打下的良好基础，得益于各级各部门的通力协作，得益于社会各界的积极参与，也得益于全县纪检干部的辛勤努力。在此，向所有关心支持纪检工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

二、五年来党风廉政建设和反腐败工作的经验体会

回顾五年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，在新的实践中加以丰富和完善，进一步推动我县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

第一，党委统一领导是保证，必须始终坚持、毫不动摇。五年来，县委切实担当起反腐倡廉的领导责任、政治责任，为纪检监察机关撑腰壮胆，为我们认真履职尽责创造了良好条件。全县各级纪委主动出击，当好党委的参谋助手，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的良好格局。实践证明，只有坚持党委统一领导，才能有效动员和组织社会力量同腐败现象作斗争，才能保证反腐倡廉建设始终沿着正确方向健康发展。

第二，党纪严于国法是根本，必须紧持戒尺、守住底线。党纪党规是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规则。全面从严治党，要求用严明的纪律管住全体党员。坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，是管党治党的理念创新。必须克服惯性思维，紧持纪律戒尺，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理。坚持依纪监督、从严执纪，使纪律真正成为各级党组织和全体党员不可逾越的底线。

第三，监督执纪问责是手段，必须惩前毖后、治病救人。要树立“严管就是厚爱”的理念，接到问题反映，要同本人见面，谈话函询，及时诫勉，防止小错酿成大错；要认真践行监督执纪问责“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为党内政治生活的常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，党纪重处分、重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效应。

第四，基层风清气正是关键，必须下移重心、真抓严治。民心是最大的政治。五年来，我们始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，动真格、出重拳，坚决纠正和查处群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众切身感受到党风廉政建设的实际成效。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，群众感受最直接、最真切，必须下大气力、严抓严管，解决好党风廉政建设“最后一公里”问题，理顺群众心气，厚植执政根基。

第五，全面从严治党是常态，必须保持定力、步步深入。当前，反腐败斗争压倒性态势和不敢腐的氛围已经形成，但形势依然严峻复杂，党风廉政建设永远在路上，全面从严治党任重而道远。要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为工作的根本标准，始终保持坚强的政治定力，立足当前、谋划长远，认准正确方向，踩着不变的步伐，以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足,主要表现在：个别基层党组织和少数党员干部对全面从严治党的要求认识有偏差，“过头论”、“影响论”还有市场；“两个责任”落实存在压力层层递减、责任追究宽松软的问题；“四风”反弹压力仍然较大；重点领域和关键环节的腐败问题依然易发多发等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作建议

今后五年，是推动我县经济社会跨越发展的重要战略机遇期。我们要把思想和行动统一到县第十四次党代会的决策部署上来，认真履职、振奋精神、开拓进取，全力服务和保障我县绿色崛起和全面小康。总体要求是：全面贯彻党的十八大、十九大和中央、省、市纪委全会精神，以县第十四次党代会精神为指引，保持坚强的政治定力，全面从严治党，始终把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的职责，深化标本兼治，创新体制机制，强化党内监督，压紧压实“两个责任”，准确把握和运用监督执纪问责“四种形态”，坚持节奏不变、力度不减，抓早抓小、抓常抓细，持之以恒推进作风建设，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检干部队伍，为我县经济社会跨越发展提供坚强的政治和纪律保障。

（一）贯彻落实依规治党要求，力求纪律建设有新局面。

强化纪律教育。以“六大纪律”为重点，把纪律教育列入县委中心组学习重要内容、党员干部教育培训规划、党校教学计划，做到全覆盖、无遗漏。加强党员干部党性修养，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，做政治上的清醒人、明白人、局中人，自觉架起理想信念高线、坚守党纪党规底线。坚持以案明纪，推进纪律教育经常化、制度化，增强教育的针对性和实效性，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。

强化纪律监督。坚持纪律面前人人平等，坚决纠正无组织、无纪律行为。深入贯彻落实十八届六中全会精神，以《党章》为根本遵循，强化对《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等党纪党规执行情况的监督检查。紧紧围绕党员领导干部尤其是“一把手”履行管党治党责任、贯彻执行民主集中制、执行党内政治生活和党内监督制度、开展批评和自我批评等情况开展监督检查。抓好党内监督与行政监察的衔接，使依法行政和依规治党相互促进、相得益彰。

强化纪律执行。纪律的生命力在于执行,管好纪律才能看住权力。要严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违等行为，确保县第十四次党代会作出的各项决策部署不折不扣地得到贯彻落实；严肃查处执纪执法不到位、选择性执纪执法等问题，做到不留“暗门”、不开“天窗”；严肃查处各类违反党的纪律尤其是政治纪律、组织纪律的行为，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，使党纪党规真正成为“带电的高压线”。

（二）持续传导从严治党压力，力求夯实责任有新进展。

抓薄弱环节。从目前情况看，管党治党责任落实还存在虚化空转的现象，工作措施还存在流于形式的问题。有的地方和部门还停留在一般性工作部署上，上行下效、照搬照抄，开开会议、发发文件，有实效性的举措不多。必须在巩固现有成果基础上，重点抓乡镇党委、抓部门党委（党组）、抓班子成员、抓二级单位，进一步强化督促指导、督办检查、工作约谈、签字背书、评议报告等措施，将责任压力向基层党组织传导，做到有党组织就要负主体责任、负主体责任就要层层压实。

抓工作深化。认真贯彻省委落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法、“一票否决”办法、“两个责任”追究暂行办法和县委落实“两个责任”的意见，对照责任清单看工作是否抓到位、权力是否关进制度的笼子、政治生态是否改善、干部群众是否满意。指导和督促各级党委（党组）、纪委（纪检组）进一步健全制度、细化责任、明确措施，切实防止“两个责任”挂空档。综合运用“问、查、访、考、评”等措施，重点加强对党委主体责任清单、纪委监督责任清单、职能部门监管责任清单等执行情况的监督检查。全面推行县级领导带队调研督导、述责述廉、函询、约谈、工作记实等制度，督促各级党委（党组）、纪委（纪检组）切实扛起“两个责任”。

抓问责追责。对落实“两个责任”不力的，区分不同情形，通报批评一批，诫勉谈话一批，组织处理一批，纪律处分一批。强化“一案双查”，对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、巡视巡察整改不落实的，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任，使问责形成制度、成为常态。

(三)持之以恒纠正“四风”，力求作风建设有新成效。

完善监督手段。针对“四风”隐身、变种等问题，加大群众监督、媒体监督、电视问政监督力度。运用“清风崇阳”微信平台、崇阳廉政网举报窗口、12388举报电话等载体，发动广大干部群众积极参与，充分发挥纪委委员、特邀监察员、党风政风监督员的监督作用，完善“第三方”监督机制。对公务接待、公车管理、公款消费、财务管理等方面情况进行全方位、全天候监督。

加强作风整治。保持常抓的韧劲和长抓的耐心，紧盯重要时间节点，加大明察暗访频次和力度，对存在的突出问题严肃查处并点名道姓通报曝光。紧紧围绕整治享乐主义和奢靡之风，坚持严查快处、动辄则咎，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。对不收手、不知止、顶风而上的一律从严查处。

健全长效机制。加强对政府职能部门履职尽责情况的监督检查，促进政府部门进一步规范权力运行，转变工作作风。坚持不刮风、不搞运动，建立常态化作风督查暗访机制，不定时间、不打招呼、不定人员、不定对象，随机开展明查暗访，既严查当事人，又重处责任人。

(四)认真践行“四种形态”，力求执纪审查有新举措。

坚定目标任务不动摇。当前和今后一段时期，以“四种形态”为统领，坚决遏制腐败蔓延势头仍是我们的主要任务。要严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，做到问题线索“零暂存”。对函询回复没有问题的按30%左右的比例抽查核实，对不如实说明问题、向组织提供虚假情况，掩盖事实的，严格追究纪律责任，坚决把存量减下去；加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度，使红脸出汗、咬耳扯袖形成常态，坚决把增量遏制住。

坚持严肃执纪不动摇。摒弃“违纪是小节、违法才去处理”的惯性思维，将违纪问题作为执纪审查的重点。既治病树、也拔烂树，严肃查处党员干部插手工程建设、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、失职渎职等行为。建立认错从宽和容错纠错机制，对知错悔错、积极改错的同志，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与主观违犯、改革探索与有规不依的界限，合理定性量纪，充分运用批评教育、函询、约谈、诫勉等组织处理手段，发挥监督执纪问责的综合效应，实现严管与厚爱的统一，鼓励干部干事创业。

凝聚反腐合力不动摇。充分发挥反腐败协调小组作用，健全机制，细化措施，加强信息沟通，进一步形成齐抓共管、协调高效的反腐败工作格局。建立健全反腐败协调追责问责工作机制，对拖拉推诿，不按规定移送线索的，要严肃追究有关人员责任。加强乡镇办案协作区建设，提升基层执纪审查能力和水平。 

(五)加强基层党风廉政建设，力求强基固本有新作为。

加强基层党员干部教育管理。各乡镇、县直各单位党委（党组）要切实发挥管党治党“一线指挥部”的作用，主要负责同志要切实履行好“一线总指挥”的责任担当，督促基层党支部书记切实履行“第一责任人”责任，看好自己的门、管好自己的人，加强对党员干部的日常教育、监督和管理。

规范基层党员干部权力运行。完善基层党员干部履职尽责管理办法，健全完善管人、管钱、管事各项制度，把每一项权力都关进制度的笼子。深入推进党务、政务、村（居）务等各领域事务公开，充分发挥村务监督委员会的作用，督促基层党员干部按章办事、秉公办事。

严肃查处侵害群众利益行为。严肃查处和纠正超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收取群众款物、克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题；严肃查处土地征收流转、集体“三资”管理和惠农政策落实等领域优亲厚友、贪污挪用等问题；严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分等问题。继续运用大数据手段，对强农惠农政策和资金落实情况进行监督检查，密切党群干群关系。

(六)稳步推进纪检体制改革，力求组织制度有新突破。

加快推进“两为主”。严格落实纪委书记、副书记，纪检组长、副组长提名考察办法，会同组织部门建立纪委领导班子后备人选库。认真落实问题线索处置和纪律审查以上级纪委领导为主的要求，研究制定乡镇纪委向县纪委报告线索处置和执纪审查情况的办法。

加强派出（派驻）监督。采取派出与派驻相结合的模式，加快推进县纪委派出（派驻）改革，实现监督全覆盖。加强派出（派驻）机构管理，督促履行监督责任，准确把握职责定位，敢于担当、敢于监督。对重大问题该发现没发现的，发现问题不报告、不处置的，都要追究责任。派出纪工委、派驻纪检组要聚焦主责主业，经常同单位党组织交换意见、通报情况，督促抓好党风廉政建设日常工作。

实现巡察全覆盖。聚焦加强党的领导，围绕“六大纪律”，深化“四个着力”，重点针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，强化政治巡察，实现巡察全覆盖。创新巡察方式方法，将常规巡察与专项巡察结合起来，使巡察节奏更快、效率更高、成效更好。完善整改督办和问责机制，移送的问题线索迅速处理，反馈的问题及时整改。认真开展巡察“回头看”，加大回访督查和整改落实力度，确保巡察工作效果。

（七）聚焦忠诚干净担当目标，力求队伍建设有新提升。

提升能力建设。进一步深化转职能、转方式、转作风，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强思想定力、战略定力和道德定力。选优配强纪检干部队伍，加强理论培训和实践历练，在学而思、思而践、践而悟中不断提升工作能力和水平。

提升担当作为。引导纪检干部带头加强党性修养、带头弘扬优良作风、带头抓好廉洁自律，做到耐得住寂寞、守得住清贫、经得起诱惑；不断锤炼“正气、正派、正直”的职业品质，敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于得罪人。

提升管理水平。加强对信访处置、线索排查、执纪审查、涉案款物管理、定性量纪等权力的监督制约，对隐瞒线索、选择性执纪办案、跑风漏气、办人情案关系案的，绝不护短，坚决严肃查处，打造“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的纪检监察队伍。

新蓝图，新气象；新起点，新征程。县第十四次党代会的战略部署和工作目标令人鼓舞、催人奋进，党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、责任重大。让我们在新一届县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力为“五个崇阳”建设营造良好的政治生态！