雷亚星：紧扣“八心”从严治党 突出“八治”抓早戒小

紧扣“八心”从严治党    突出“八治”抓早戒小

——崇阳工商局实施“八心八治”推进全面从严治党落地生根

雷亚星

今年，根据咸宁市委《关于推进全面从严治党向基层延伸的意见》，崇阳县工商局机关党委在全系统实施“八心八治”，推进全面从严治党在机关、基层落地生根。

一是紧扣党建工作中心，梳理党建事项引领工作，防治虚无形式。从严治党必须发挥党建统领作用，必须夯实党建工作基础，必须规范党建工作运行和加强基层党员管理。上半年，崇阳工商局针对系统党建工作的薄弱环节进行全面梳理，找出问题积极整改。完善了系统党组织建设，新设立了机关党委、稽查分局和市场主体信用监管分局两个党支部；换届选举了机关党委、十个基层党支部书记及班子成员；机关党委出台了规范系统党支部建设和加强党员管理的具体意见；建立了机关党委成员指导基层党支部开展党建工作的联系点；立足“两学一做”、“主题党日+”、“三抓一促”等活动平台，深化党建工作具体内容；组织系统党员参加所在支部生活会和活动，陶冶党性修养。通过机关党委的有力领导和基层党支部的精心组织，提高了党员对从严治党新要求的认识，增强了党员对党纪法规敬畏心的保持。

二是紧扣廉政反腐重心，盯住潜在风险完善制度，防治管理漏洞。预算支出混乱和执法不公不廉是党风廉政建设责任制落实潜在的最大风险环节，必须直面形势，直面问题，规范管理，从严监督。年初，崇阳县工商局出台1号文件《关于核定2016年经费预算及规范财务支出管理的通知》、2号文件《关于加强执法办案工作管理的意见》，从制度设计层面进行了风险预防，从执行监督方面进行了防控把关。在预算执行监督方面，崇阳工商局严格做到违规支出八个不报；支出发票一票五方会审；公务接待“五单合一”；公差外出刷卡消费、一事一结、一案一结，住宿费、路桥费、餐饮费或差旅伙食补贴相互佐证；政府或部门采购商品和服务实行第三方转帐支付；票据做到标明单位全称、发票真实、行业对应、票据领取对象与印章名称统一。在执法办案监督方面，实行案件调查终结办案人员如实报告情况立字为据监督、案件办结后纪检监察个案回访监督、履职违纪违规信访举报监督、罚没票据一票四联法规机构验讫监督、案件办理程序缺位错位监督。防控风险机制的建立和完善，规范了预算支出和执法办案行为，规避了触碰红线和突破底线的违纪风险，杜绝了党员干部利用职权向监管对象索吃、索拿、索礼、索报、索费、索罚、索买、索借行为发生，防止了预算单位将预算工作经费虚报冒领用于其它隐形支出。

三是紧扣主体责任丹心，建立层级责任构筑体系，防治责任推诿。从严治党的主体责任是各级党组织和各级干部应尽的法定责任，不仅要带头示范以上率下，而且要传导压力层层承受。崇阳工商局按照“一岗双责、党政同责、谁主管谁负责、一级对一级负责”的原则，制订了《关于建立健全崇阳县工商局落实党风廉政建设主体责任体系的实施方案》，明确了集体责任和个人责任范围，形成机关党委抓全面、党支部抓局部、党员抓自己的从严治党工作格局，同时建立党组书记承担系统第一责任人的责任、班子成员承担分工分管范围内的领导责任、专业机构和工商所负责人承担本单位第一责任人的责任、党员干部承担直接责任的四级责任体系。全局按照“一岗双责”的要求，各层次责任人在抓工作带队伍时，把落实从严治党责任制放到首位，层层传导压力，人人关联责任，形成从严治党齐抓共管局面，彻底改变了过往责任喊在口头上、工作部署在文件上、监督停滞在安排上、落实总结在报告上的空对空现状。

从严治党工作格局和责任体系的建成，打破了党组书记急从严治党工作、纪检组长忙从严治党事务、其他干部淡从严治党要求的现状，出现了上下联动紧锣丝、层层传递加压力、个个有责讲规矩的氛围。

四是紧扣纪律禁令靶心，列出负面清单严守底线，防治自由随性。根据当前从严治党的要求，崇阳县工商局结合党纪法规和各级纪检机关规范文件的纪律禁令，对违纪、违法、违禁、违规的十二类六十五项事项列入负面清单，对系统党员干部实施负面清单监察管理。考勤纪律主指上班迟到、提前早退、无故旷工；岗位纪律主指无事串岗、闭门空岗、守岗娱乐、离岗行私；着装纪律主指便装上岗、混装应付；财经纪律主指票据虚假、行业错位、事由虚构、手续不齐、虚列支出、逻辑错误；公车纪律主指公车私用、公车私借、无证驾驶、酒后驾驶、违规停放、擅自离县；办案纪律主指先收后罚、凑钱造案、程序缺位、徇私舞弊、通风报信、说情干扰、刁难报复、以罚代管、显失公正、随意裁量；履职纪律主指推诿办理、拖延办结、言行粗暴、职责不为、督办未改、工作失职；接待纪律主指同城宴请、相互宴请、无函接待、超标接待、高档菜肴、接待用烟、超数陪同、中餐饮酒、宴请私客；廉洁纪律主指接受宴请、收受礼金、索要索吃、公款送礼、入股经商、权钱交易、出入会所；生活纪律主指擅自宴请、带彩娱乐、参与赌博、封建迷信、生活糜烂；值守纪律主指无人值守、擅离岗位；组织纪律主指政令不畅、欺骗组织、破坏团结、聚众乱议、诬陷恶告。十二类六十五项负面事项统一印制在《党风廉政建设责任落实台账日志》，机关党委班子成员、基层党支部书记及相关单位行政负责人对照负面事项履行监督职责落实主体责任，规范党员干部一言一行，督促党员干部不越雷池。负面清单的制订和负面事项的监察，提醒党员干部哪些红线不能踩、哪些底线不能碰、哪些规矩不能破、哪些禁令不能闯，督促党员干部做到自警、自省、自束、自尊。

五是紧扣执纪问责核心，实施目标预警纪律教育，防治事态发生。2016年是湖北省从严治党主体责任问责年，也是湖北省依法问责实施之年。根据执纪问责“四种形态”，以抓早戒小纪律教育为主要突出通报问责，以严肃纪律警醒他人为次要突出组织处理问责，以挽救干部惩前毙后为最后突出党纪政纪问责，以一案双查为常态突出一岗双责连带问责。大形势、大压力、大责任面前，党员干部受监督、受处理、受处分已成为新常态。崇阳县工商局按照早警醒、早纠正、早立规，隐患提前消除、错误提前纠正、违规提前处理，不让小患成大疾、不让小错变大乱、不让遗憾成悔恨的“三早、三提前、三不让”思路，对系统党员干部遵纪守规实行纪律禁令常态监察和预测事态纪律预警，针对特定的人或事，精准教育，防控风险。根据《关于强化“十项纪律”执纪监督从严管理队伍的通知》，围绕严守纪律严讲规矩的政治纪律监督、上岗签到离岗公示的考勤纪律监督、严禁串岗空岗娱岗的岗位纪律监督、中餐禁酒场所禁烟的禁令纪律监督、集中停放公车公用的公车纪律监督、着装值守值听驻宿的作风纪律监督、十六禁止二十不准的履职纪律监督、禁止吃拿卡要赊报的廉洁纪律监督、八个不报五方会审的财经纪律监督、禁止赌博宴请敛财的生活纪律监督十个方面，对照十二类六十五项负面事项，对系统可能发生的倾向性问题或党员干部可能发生的违纪性事态，实行提前介入，着力纪律教育，采取党组书记集中谈话、纪检组长预警约谈、纪律约束个人承诺、纪监专员驻点监督、畅通渠道社会监督、内部专项监察通报等方式，抓早戒小防患于未然，既有力纠正了党员干部初期萌发的违纪行为，又有效降低了党员干部违纪违规的问责风险。今年签发《纪律作风履职监察通报》七期，通报批评7人次、诫勉谈话5人次、警示约谈6人次、劝告提醒17人次。

六是紧扣痕迹管理恒心，着力一事一记痕迹佐证，防治追责无据。从严治党工作重在落实，重在痕迹佐证。按照便于携带、记载方便、责任对照的要求，崇阳县工商局统一设置、印发《党风廉政建设责任落实台账日志》，分发给承担主体责任的党组书记及支部书记、承担监督责任的纪检组长及基层纪检员填写，做到一会一记、一事一记、上下对应、事事关联、日记月查，全面记载从严治党落实主体责任、监督责任的具体情况和相关事项。责任台账记载实行每月检查和半年或年度审签，党组成员的责任台账于每年12月底前报党组书记审签；工商所、直属机构、机关股室、局属单位党支部主要负责人责任台账于每年6月、12月底前报分管局领导审签。从严治党实行责任台账管理，既划分明确了责任，又促使责任人员各司其职，各负其责。

七是紧扣履职尽责公心，坚持履职督察强化监督，防治懒政怠政。市场主体登记、动产抵押登记、股权质押登记，市场主体信用监管、直销传销管理、商品质量监测监管、假冒商标侵权打击、广告违法行为查处、不正当竞争违法行为监管、网络交易违法行为查处、消费纠纷维权及欺诈消费违法行为查处、无照经营违法行为查处和商事登记后事中事后监管，是国家法律赋予工商部门的法定职责，必须严格按照规范要求履职尽责。针对执法办案最易出现问责风险的各个环节，崇阳县工商局从涉外虚假宣传、广告案件管理；查封扣押罚没物品管理；案件调查终结监督管理；案件核审管理；案件评审管理；案件程序监督管理；行政处罚告知处罚种类、处罚幅度变更管理；行政处罚决定管理；罚没款收缴、票据及案卷管理；案件执行管理；工商所名义一般程序案件管理；法律文书加盖印章管理；执法办案激励管理；行政处罚信息公示管理十四个方面进行规范，配套制订执法办案“二十个不准、十六个禁止”,对系统执法办案进行精准监督、环节管理，纪检监察对已结案件进行个案实地或电话回访，监察情况纳入每月纪律作风履职监察通报管理，有效地遏制了办案机构和办案人员在执法办案中的不作为、慢作为、乱作为现象。

八是紧扣争先进位决心，立足目标效能创新突破，防治安于现状。抓实从严治党的最终目的是全面推进工商行政管理工作，发展工商行政管理事业。崇阳县工商局面对全市工商系统目标考核中连续五年进入先进行列的成绩，继续坚持从严治党，始终以有为有位的思想指导来全面推进、创新完成工商行政理工作，围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，进一步深化商事制度改革，扎实做好企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”的落实工作；围绕市场主体信用监管，用活市场主体“双随机一公开”监管机制；围绕维护公平竞争的市场秩序，创新市场监管方式方法；围绕“发展经济我有责、优化服务我能行”的大局意识，服务工作做到态度上积极、行为上主动、职能上运用、效果上优质、痕迹上体现、评价上点赞。

全面、持续从严治党是新常态。崇阳县工商局紧扣“八心”，实施“八治”，把从严治党的要求覆盖于工商行政管理全过程，以推进从严治党来统领工商发展方向，保障了工商事业的健康、强劲发展。（作者系崇阳县工商局局长）